Quando Estados Fracassam

A revista Foreign Policy publicou seu Índice de Estados Fracassados de 2008. A expressão começou a ser utilizada com freqüência na década de 1990, para identificar países muito frágeis onde o colapso da ordem local resultava em ameaças internacionais, na forma de guerras, refugiados em massa ou crises econômicos. Atualmente também se destaca muito o impacto desses Estados como santuário para terroristas ou mesmo origem de tragédias ambientais que se espalharão por toda uma região. No Brasil em geral se usa a expressão “Estado falido”, tradução errada do termo em inglês, Failed State.

O Índice identifica 40 Estados em maior risco de colapso, a maioria deles na África central, no Oriente Médio ou no sul da Ásia. Os dez mais graves são Somália, Sudão, Zimbábue, Chade, Iraque, República Democrática do Congo, Afeganistão, Costa do Marfim, Paquistão, República Centro-Africana. A América Latina só comparece na lista dos piores com o Haiti (15o) e a Colômbia (37o).

O que faz com que um Estado seja considerado fracassado? A equipe que criou o índice formulou 12 indicadores, que procuram mensurar tensões étnicas, perda de controle sobre o território, existência de grupos armados ilegais, ruptura do respeito às leis etc. Conferindo a lista elaborada pela revista, me pareceu que ela está correta quanto aos casos mais graves, mas é bastante questionável quanto a outros aspectos. Por exemplo, acredito que a situação da Bolívia e da Venezuela foi subestimada pelos avaliadores. E muitos argentinos dariam um sorriso cético ao ver seu país classificado como “o mais estável” da América Latina, ao lado do Chile e do Uruguai.

Um elemento interessante da análise da Foreign Policy é cruzar o Índice dos Estados Fracassados com o Índice dos Poderes Parlamentares. O resultado, abaixo, mostra que países com congressos frágeis diante do Executivo tendem a apresentar mais riscos de colapso, já que possuem menos controles e verificações das autoridades (clique na imagem para ampliá-la). Gostaria de ver cruzamento semelhante com os índices de liberdades de imprensa preparados pela Repórteres Sem Fronteiras ou pela Freedom House.



Outro achado da pesquisa é confirmar que a alta dos preços do petróleo não trouxe benefíciou significativos para a estabilidade política dos países que são grandes produtores dessa commodity. O motivo, claro, é a extrema concentração de poder e a corrupção das elites petrolíferas de países como Angola e Nigéria.

Há melhoras nessa quadro sombrio: Costa do Marfim, Haiti e Libéria avançaram bastante desde a avaliação do ano anterior. Os três são países que contam com a presença de missões de paz da ONU e com todos os seus problemas, essas iniciativas têm ajudado na estabilização política e na manutenção de cessar-fogo, ainda que não consigam resolver a pobreza extrema.

Aliás, encomendei na Amazon um livro sobre Estados fracassados: “The Bottom Billion: Why the Poorest Countries are Failing and What Can Be Done About It”, de Paul Collier. Espero apenas que a greve dos correios não dure muito e o pacote chegue na próxima semana, como estava previsto.

A Cúpula do G-8

Nesta semana o G-8 esteve reunido no Japão para discutir os grandes problemas mundiais, como o aquecimento global e a situação da África. Respondendo às críticas que afirmam que a organização não serve para nada, os líderes internacionais plantaram árvores. O sucesso da iniciativa já estimulou o G-8 a fazer planos ambiciosos: escrever um livro na cúpula de 2009 e ter um filho na de 2010. Falta apenas solucionar problemas técnicos, como alfabetizar Berlusconi.

O G-8 em geral é descrito pela imprensa como a reunião dos chefes de governo dos países mais industrializados do mundo, acompanhados pelo presidente russo. Talvez a definição funcionasse no passado, mas hoje em dia está claro que EUA, Japão, Alemanha, Reino Unido, França, Canadá, Itália e Rússia são pouco representativos das principais tendências globais. Como discutir, por exemplo, os rumos da economia mundial sem incluir também China e Índia? Aliás, que sentido existe em usar a expressão “mais industrializados” para se referir a países cujas atividades dependem atualmente sobretudo dos serviços?

Evidentemente, o G-8 sabe disso e tem feito esforços para ampliar um pouco (muito pouco) a representatividade de seus debates. Nesta cúpula houve a participação de sete países africanos, numa tentativa fracassada de lidar com a crise no Zimbábue, limitando-se à velha e ineficiente fórmula de buscar sanções econômicas na ONU contra o governo de Robert Mugabe.

O mais significativo foi a proposta de Sarkozy de ampliar o G-8 e incorporar “potências emergentes”: China e Índia, claro, mas também África do Sul, Brasil e México. Embora a proposta encontre muitas resistências, esses países participaram de um dia da cúpula, para discutir aquecimento global, em conjunto com Austrália, Indonésia e Coréia do Sul.

Esse foi o principal assunto do G-8. Avançou-se algo, mas aquém do necessário, com os EUA concordando em reduzir em 50% as emissões de carbono, ainda que só em 2050, e sem definir metas intermediárias. Houve divergências entre os países ricos e aqueles em desenvolvimento envolvendo esse tema – os emergentes sequer assinaram o acordo – e em assuntos como a crise de alimentos e a produção de biocombustíveis.

O mundo mudou muito desde os tempos em que conferências diplomáticas de impacto global podiam se limitar à presença de meia dúzia de potências européias. Com problemas que exigem a coordenação em escala planetária é preciso que os fórum decisórios sejam abrangentes ao ponto de representar todas as regiões. Se o G-8 quiser ser algo mais do que um clube de golfe, necessita rever seus critérios de admissão e aceitar em caráter permanente membros do mundo em desenvolvimento.

Fale Macio e Lidere a Região

Artigo publicado nesta segunda no New York Times avalia que a estratégia de moderação diplomática do Brasil está rendendo mais frutos em termos de liderança na América Latina do que a prática da contestação freqüente da Venezuela. O texto constata o óbvio: um país com 190 milhões de habitantes e mais de US$1 trilhão de PIB tem muito mais recursos à disposição do que outro com 26 milhões e US$235 bilhões, respectivamente. A imprensa brasileira ficou espantadíssima com a descoberta e o artigo do NY Times foi reproduzido nos principais portais de notícias de cá.

O mais interessante do artigo é contrastar o discurso público de Lula, sempre em defesa de Chávez, com uma série de medidas práticas tomadas pelo governo brasileiro que resultaram na erosão da influência da Venezuela na América Latina. Basicamente, são as grandes iniciativas de articulação política brasileira (como o Conselho de Defesa da região), as ações das empresas do país e a expansão do comércio exterior. Os venezuelanos só tem como contraponto alguns acordos de comércio e trocas de serviços por combustível barato com Bolívia, Cuba, Nicarágua e República Dominicana.

O NY Times afirma que a Venezuela se tornou dependente comercialmente do Brasil, em especial no que toca à importação de alimentos, que cresceu bastante. Nesse ponto, acredito que o jornal se equivocou. A dependência é mútua – sem a expansão das exportações para o país, a balança comercial brasileira estaria em dificuldades ainda mais sérias.

Outro comentário que complementa o artigo do NY Times é a análise do economista e ex-diplomata venezuelano Edgar Otálvora sobre os impactos do resgate de Ingrid Betancourt para as disputas de poder na América do Sul. Ele chama a atenção para a aproximação discreta que está em curso entre Brasil, Colômbia e Peru, resultando em certo afastamento da Venezuela.

Chávez, em uma de suas habituais guinadas, já percebeu que perde prestígio ao atacar Uribe, e voltou a chamar o presidente colombiano de “irmão”. Naturalmente, a mediação do Brasil ajuda.

Adam Smith em Pequim

O economista italiano Giovanni Arrighi se tornou famoso por seus estudos de grandes perspectivas históricas sobre o desenvolvimento das relações internacionais, à semelhança de Fernand Braudel e Immanuel Wallerstein. Sua obra-prima, “O Longo Século XX”, é uma reflexão sobre os ciclos da ascensão e queda das grandes potências, de Gênova e Veneza aos Estados Unidos, passando pelos impérios ibéricos, Holanda e Inglaterra. No entanto, como tantos bons analistas, ele caiu no engano de considerar que os EUA estavam em declínio inexorável no fim da década de 1980, e que seriam substituídos pelo Japão.

Por isso fiquei muito curioso ao ver nas livrarias sua pesquisa mais recente, “Adam Smith em Pequim – origens e fundamentos do século XXI”. De fato, adorei o livro, mas com várias ressalvas. A primeira é que humildade é uma qualidade rara no meio acadêmico, e Arrighi sequer se refere ao seu erro de avaliação sobre o Japão. A segunda é que esta obra é, na realidade, composta por dois ensaios.

O primeiro dele ocupa talvez 2/3 do livro é uma espécie de acerto de contas de Arrighi com as teorias que explicam a “grande divergência” entre o progresso da Europa e dos EUA após a eclosão da Revolução Industrial e o espantoso declínio e fragmentação da China no mesmo período. Arrighi faz um uma instigante leitura de Adam Smith, mostrando que o pai da economia havia valorizado bastante o rumo do desenvolvimento no império chinês, apontando vários pontos nos quais os ocidentais poderiam se inspirar. Em seguida, examina autores chineses e japoneses que abordam aspectos dessa mesma história, em geral ressaltando positivamente avanços econômicos que haviam ocorrido na Ásia nos séculos XVII e XVIII.



O terço final do livro é seu pedaço mais saboroso e trata das causas e conseqüências do retorno da China à condição de grande potência internacional. É um estudo fascinante que aborda as decisões cruciais das antigas dinastias, em particular Ming (1368-1644) e Qing (1644-1911), os impactos da Revolução Comunista de 1949 e da Revolução Cultural da década de 1960, os benefícios da reforma agrária e da expansão da educação, o papel decisivo da diáspora chinesa em (re)investir no país e, lógico, as reformas empreendidas por Deng Xiaoping a partir do fim dos anos 1970.

Arrighi traça um panorama sintético, mas muito rico, dos principais debates nos Estados Unidos em como lidar com a China, avaliando que não há consenso na elite americana e que a política com relação ao país asiático é errática e confusa. Ele mostra as possibilidades das dinâmicas de rivalidade e aliança entre China, Índia, Japão e outras nações do Oriente.

Há diversos aspectos questionáveis no livro. Por exemplo, acredito que Arrighi é excessivamente otimista e benevolente com as reformas chinesas, dando ao governo mais coerência e credibilidade do que merece em vista das confusas lutas políticas no país. Simultaneamente, creio que ele exagera no impacto da Guerra do Iraque para os Estados Unidos, e que subestima a influência das rivalidades nacionais na Ásia. Mas, valha-me Deus, este é um livro que realmente faz pensar! Uma bela discussão sobre história, desenvolvimento e teoria econômica, tendo como pano de fundo este admirável mundo novo que mal começou a se descortinar.

A Nova Defesa da França

Há poucas semanas a França publicou seu Livro Branco sobre Defesa e Segurança Nacional, estabelecendo novas diretrizes para esse setor. Sarkozy tornou o combate ao terrorismo a prioridade das ações militares francesas, anunciou a redução do tamanho das Forças Armadas em 25% e ressaltou que a Ásia (Afeganistão, Irã, Oceano Índico) adquire importância estratégica crescente para seu país, em adição às zonas tradicionais na Europa e África.

Quando as transformações estiverem implementadas, o Exército francês terá 225 mil homens e será formado só por voluntários. Ruptura com relação à tropa de 500 mil homens, muitos recrutados pelo serviço obrigatório, que existia em 1989, ao fim da Guerra Fria. O argumento central do Livro Branco é que para combater o terrorismo é necessário adaptar as Forças Armadas às novas ameaças, tornando-as mais versáteis, móveis, melhor treinadas e mais sofisticadas do ponto de vista tecnológico. São mudanças análogas àquelas executadas pelos EUA e pelo Reino Unido ao longo da década de 1990.

O cerne do novo Exército francês serão 30 mil soldados capazes de atuar como Força Expedicionária em algum conflito internacional no chamado “Arco de Crise”, que vai do Mediterrâneo ao Índico. Dez mil tropas estarão sempre de prontidão na própria França, para auxiliar o governo em caso de calamidade pública, como atentados terroristas ou desastres ambientais.

Embora o Livro Branco não mais considere a invasão por outro Estado como a principal ameaça à segurança francesa, o documento elenca diversas maneiras pelas quais isso poderia voltar a ocorrer, sobretudo pela cyber-guerra e por ataques de mísseis balísticos – neste ponto, chama a atenção a ênfase dada ao desenvolvimento das capacidades tecnológicas das potências emergentes. O arsenal nuclear da França continua a ser o elemento mais importante da estratégia para dissuadir a agressão por parte de outro país.

A segurança nacional francesa se insere num campo mais amplo de acordos internacionais, em particular na União Européia e na OTAN. No âmbito regional, a meta é fortalecer a capacidade da Europa intervir no exterior, com o estabelecimento de uma força de reação rápida de 60 mil soldados, e a habilidade para conduzir pelo menos duas grandes operações de “imposição da paz” ao mesmo tempo. Há debates interessantes sobre como formular política industrial de defesa na UE, com a delimitação do que a França deve fazer sozinha e do que ela pode desenvolver em parcerias.

As decisões sobre a OTAN são confusas, apontam para maior integração da estrutura de comando militar francesa na organização, mas não fica claro o grau em que isso irá ocorrer, porque essa decisão é anunciada vagamente, ao mesmo tempo em que se elogia a decisão do general De Gaulle de se retirar do comando unificado da organização, em meio a seus desentendimentos com os Estados Unidos na década de 1960.

Outro ponto destacado em vários trechos do Livro Branco é a necessidade de fortalecer os serviços de inteligência, inclusive com a criação de um Conselho Nacional de Inteligência, semelhante àquele formado nos Estados Unidos após o 11 de setembro. A justificativa dos franceses é que no mundo atual não há mais uma fronteira rígida entre segurança internacional e doméstica, sendo necessária maior articulação das Forças Armadas com a polícia e as autoridades civis, para lidar com ameaças como terrorismo e crime organizado.

A Libertação de Ingrid Betancourt

Ontem passei a tarde na TV PUC, gravando um programa sobre África. Ao sair do estúdio, uma rádio paulista me ligou no celular, pedindo meus comentários sobre a libertação de Ingrid Betancourt. Contudo, o repórter me havia dito que as FARCs é quem tinham soltado a refém. Somente ao ler os jornais desta quinta é que soube que na realidade a ex-candidata à presidência foi libertada em conjunto com outras 14 pessoas numa brilhante operação de inteligência do Exército colombiano.

Os militares se passaram por guerrilheiros e convenceram um comandante das FARCs de que iriam levar a ele e os reféns para um encontro com a cúpula da organização. Só quando embarcaram na aeronave é que descobriram que estavam nas mãos das autoridades. Foi um resgate extraordinário, muito bem-executado e sem disparar um só tiro. Além de demonstrar a perícia das unidades de elite da inteligência colombiana, é uma prova clara do estágio de desestruturação e falta de comunicação em que caíram as FARCs.

A popularidade de Uribe já batia recordes antes da libertação, e agora deve crescer ainda mais. Difícil imaginar que, diante de um presidente tão admirado, a justiça colombiana anule sua reeleição - há um processo em curso, devido a acusações de compra de votos no Congresso para aprovar a emenda que permitiu a Uribe se candidatar a um segundo mandato.

O mais interessante, no entanto, será observar qual o papel que Ingrid Betancourt irá desempenhar na política colombiana. Ela é uma estrela do Partido Liberal, de oposição a Uribe. Naturalmente, passou por uma tragédia pessoal, de 6 anos de cativeiro, e há rumores de sua saúde está muito ruim. Ainda assim, a Colômbia tem outros exemplos de políticos que escaparam das FARCs e reassumiram posições de liderança (como o atual chanceler de Uribe, Fernando Araújo). A própria entrada de Ingrid na política foi uma espécie de acerto de contas com a decisão de seu pai de se retirar da promissora carreira pública - foi embaixador, ministro e chegou a ser cogitado para a presidência. Não me parece o perfil de uma mulher que se contentaria em se retirar para a vida privada.

É muito provável que ela se torne uma líder de relevo nas negociações para o desmantelamento das FARCs, e, naturalmente, esvaziará bastante as iniciativas que Hugo Chávez possa empreender, até porque o presidente da Venezuela está atarefado com suas próprias crises internas.

A História Oficial

En el pais del no me acuerdo
Doy tres pasitos y me pierdo.
Un pasito para alli,
no recuerdo si lo di.
Un pasito para allá
!Ay, que miedo que me da!
Maria Elena Walsh

Há muitos anos ouvia falar de “A História Oficial” como um marco na discussão sobre os direitos humanos na Argentina, e também como o único filme latino-americano a ganhar o Oscar de melhor produção estrangeira. No entanto, só no último domingo assisti a ele. Havia comprado o DVD em Buenos Aires, movido mais pela curiosidade, não imaginava que iria ver uma obra-prima, um roteiro magistral da primeira à última cena, escrito pelo diretor Luiz Puenzo e por Aida Bortnik e embalado por soberbas atuações do casal de protagonistas, Norma Aleandro e Hector Alterio.

“A História Oficial” foi lançada no já distante 1984, e é ambientado em 1983, na transição da ditadura para a democracia. A desastrosa guerra das Malvinas acabou, o regime militar vive sua agonia, os jornais e as ruas estão repletos de manifestações e denúncias e os exilados começam a voltar. Nesse cenário turbulento, Alicia é uma mulher de meia-idade, de alta classe média, casada com o diretor de uma empresa próxima à cúpula das Forças Armadas, que segue uma rotina pacata e conservadora, concentrada em cuidar de sua adorável filha de cinco anos e dar aulas de história argentina para jovens inquietos e questionadores numa escola secundária.

O filme abre com os alunos reunidos no pátio do colégio, cantando o hino argentino, que conclama a todos a ouvir o brado de liberdade que vem do Prata. Em seguida, Alicia diz aos estudantes que “a história é a memória dos povos”. Mas em sala de aula e em sua rotina privada, ela sempre acatou sem questionar a versão oficial, e fechou os olhos para o turbilhão que envolveu seu país. Essa aparente tranqüilidade começa a ser abalada quando se reencontra com uma amiga de juventude, que retorna do exílio europeu, e lhe conta como foi torturada, e como havia mulheres que tinham seus filhos roubados no cativeiro. Alicia é estéril e adotou sua filha, sem conhecer os pais biológicos da menina. Ela começa a desconfiar que a criança pode ter sido seqüestrada de militantes políticos e a dúvida a levará, finalmente, a pensar nos silêncios e cumplicidades que teceu ao seu redor durante a ditadura e ter um envolvimento relutante com as Avós da Praça de Maio.



Alicia é conservadora, politica e socialmente, e contrasta com o estilo rebelde do colega que leciona literatura. Os estudantes a provocam e uma das melhores cenas é uma discussão sobre o destino de Mariano Moreno, um dos líderes da independência argentina. Alicia alega que ele morreu de causas naturais, os jovens dizem que foi envenenado por seus ideais libertários. Quando ela nega a hipótese, na aula seguinte os alunos colam recortes de jornal que falam dos desaparecidos da ditadura. De fato, Felipe Pigna, um historiador argentino contemporâneo, dedicou seu popularíssimo Los Mitos de la Historia Argentina a “todos os patriotas que, desde os tempos de Mariano Moreno, têm sido atirados ao mar, assassinados, e enterrados em valas comuns, no vão intento de fazê-los calar”. De arrepiar.

Outro excelente momento é o tenso almoço na casa da família do marido. O sogro é um velho imigrante espanhol, anarquista, que sobrevive de uma oficina de fundo de quintal que toca com o caçula: “O país desmoronou, só quem prosperou foram os filhos da puta, os cúmplices e meu filho mais velho”. Que lhe responde que a guerra civil espanhola acabou e que “vocês [a esquerda] perderam”. Mas a corrupção e os negócios escusos em que se envolveu pesam como ameaça sob sua vida de conforto.

O roteiro primoroso de “A História Oficial” mistura política e vida privada com maestria. Parte da habilidade desta história está no fato de não dar lições acabadas ao espectador. O dilema de Alicia com relação ao que fazer com sua filha termina em aberto, assim como a Argentina se perguntava naquele momento em como seguir vivendo com as lembranças tão dolorosas de seus conflitos.

Posso imaginar o nível de catarse que “A História Oficial” provocou quando foi lançado, e finalmente trouxe à luz um debate sofrido que apenas se insinuava entre sussurros, obtendo reconhecimento internacional imediato com prêmios (Oscar, Globo de Ouro, Cannes, Berlim) para a obra, o roteiro e a atuação desta grande dama das artes cênicas argentinas, Norma Aleandro. A maior prova da alta qualidade do filme é que seu impacto emocional continua avassalador depois de quase 25 anos, com tudo o que avançamos na América Latina com relação a consolidar a democracia e recuperar a memória dos anos de ditadura.



Coincidentemente, na semana passada vivi três situações nas quais as questões suscitadas pelo filme estão presentes, e como! Uma foi minha reunião no Ministério do Desenvolvimento Social da Argentina, numa sala decorada com fotos das Mães da Praça de Maio e dedicada a reuniões com elas. Um dos funcionários me contou, emocionado, que é filho de desaparecidos, e que teve sua verdadeira identidade recuperada graças ao trabalho das Avós. Pouco depois foi o Dia Internacional contra a Tortura e uma das minhas colegas de trabalho, ex-presa política, foi homenageada em Brasília, com o julgamento de seu caso pela Comissão de Mortos e de Desaparecidos. Em cerimônia tocante, ela narrou os suplícios que sofreu e o Estado brasileiro lhe pediu desculpas, oficialmente. Simultaneamente, a revista Carta Capital deu matéria de capa à situação de um torturador que, entre outros crimes, assassinou o irmão de outra de minhas colegas.

Um dos personagens do filme discute com a professora e diz que a verdadeira história não é aquela que está nos livros didáticos, que muitas vezes são escritos pelos assassinos. Ele provoca a docente a mergulhar na vida, onde existe algo de esquivo, sombrio e infinitamente precioso que precisa ser desvelado e trazido para a luz, para fazer parte da memória dos povos.