Cooperação Triangular

Na semana passada, fui a um excelente simpósio sobre cooperação triangular, no Ministério das Relações Exteriores. O conceito é relativamente recente, significa uma parceria que envolve um doador tradicional como EUA, União Europeia, Japão e uma grande nação em desenvolvimento (Brasil, China, Índia, México, África do Sul), para auxiliar um terceiro Estado. A ideia é reunir no mesmo formato os recursos financeiros dos sócios mais prósperos com a experiência política e cultural dos emergentes, mais próxima da realidade dos países mais pobres do mundo.

(Há outras definições de cooperação triangular que não levam em conta o intercâmbio Norte/Sul, mas foi este o conceito abordado no simpósio.)

O Brasil tem tradição considerável em cooperação internacional, certas ações empreendidas por Vargas na década de 1930 já podem ser consideradas nessa categoria. O padrão atual é de ações centradas em recursos humanos, como a ida de técnicos brasileiros para treinar especialistas em outros países. A maior parte das atividades acontece na América Latina e Caribe (por exemplo, Haiti) ou na África (em especial, claro, os países de língua portuguesa). Mas há pólos ocasionais na Ásia, como Timor Leste, Líbano e os territórios palestinos.

A participação brasileira na cooperação triangular tem sido muito solicitada, porque nas palavras de uma autoridade europeia, o país se consolidou como um “policy leader”, isto é, uma nação que se tornou referência em determinadas áreas de politicas públicas, como combate à fome, tratamento de AIDS, desenvolvimento agrícola, biocombustíveis etc. Infelizmente, a legislação nacional ainda não está adequada a estas novas necessidades, os especialistas na área se queixam das dificuldades burocráticas que praticamente impedem, por exemplo, a doação de equipamentos científicos.

Outro ponto importante, que já começa a ser analisado pelos pesquisadores universitários, é a a multiplicação dos atores governamentais envolvidos na diplomacia - a horizontalização da política externa, como dizem Cássio França e Michelle Sanchez, dois ótimos colegas com quem tive o prazer de trabalhar. De fato, há muitos órgãos públicos envolvidos na diplomacia: ministérios, Forças Armadas, empresas como BNDES, Embrapa e Caixa Econômica Federal (em desenvolvimento urbano e inclusão bancária), e organizações do sistema S, como o Sebrae, que faz um excelente trabalho com pequenas firmas. É uma bela agenda para acadêmicos em busca de temas originais e de relevância prática.

Um desafio igualmente importante é pensar a colaboração entre Estado e sociedade. Minha experiência de trabalho em ONGs envolvidas com cooperação na América Latina e na África foi muito enriquecedora, e meu trabalho mais recente como funcionário governamental tem me dado várias ideias. Inclusive a possibilidade de fazer a crítica de erros que cometi em projetos anteriores, como abordar muitos países e temas ao mesmo tempo.

A situação atual também pode ser o ponto de partida para um debate que se tornará mais importante para as políticas públicas brasileiras, e diz respeito ao conhecimento sobre as regiões onde se dará a cooperação. E aos objetivos das parcerias. Para além de questões óbvias, como aumentar a influência em áreas estratégicas para o país, e prestar ajuda humanitária em situações de crise, parcerias internacionais melhoraram a qualificação dos técnicos do Brasil, que ganham experiências novas e aprendem a lidar com outras culturas, climas, terrenos etc. Tudo isso reverte positivamente para o país. Aliás, o tradicional jogo de cintura nacional é uma belíssima característica para esse tipo de atividade.